安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 國家安監(jiān)總局令第77號
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安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 國家安監(jiān)總局令第77號
國家安監(jiān)總局令第77號 實(shí)施日期：2015年5月1日
第一章 總 則
第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條 對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員對安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán);對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。
第二章 行政處罰的種類、管轄
第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：
(一)警告;
(二)罰款;
(三)沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備;
(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工;
(五)暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;
(六)關(guān)閉;
(七)拘留;
(八)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條 縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。
安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
第七條 兩個(gè)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
第八條 對報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門。
受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
第九條 安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
第十條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報(bào)請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
第十一條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。
第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。
委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰，并對其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第三章 行政處罰的程序
第十三條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須出示省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察，必須出示國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。
第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：
(一)能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;
(二)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，限期排除隱患。
隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
本條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十五條 對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定：
(一)對違法事實(shí)清楚、依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收;
(二)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀;
(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。
實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。
第十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。
第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
第二十條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。
第一節(jié) 簡易程序
第二十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個(gè)人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
第二十二條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十三條 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。
第二十四條 對已經(jīng)立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。
有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：
(一)本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;
(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(三)與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。
第二十五條 進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章;被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。
第二十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。
第二十七條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定：
(一)違法事實(shí)成立依法應(yīng)當(dāng)沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收;依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或者封存;
(二)違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。
第二十八條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品、場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗(yàn)筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可以邀請?jiān)趫龅钠渌藛T作證，并在勘驗(yàn)筆錄中注明原因并簽名;也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。
第二十九條 案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立，不得給予行政處罰;
(四)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第三十條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十九條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址;
(二)違法事實(shí)和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。
第三十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人：
(一)送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章;
(二)送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系;
(三)受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;
(四)受送達(dá)人指定代收人的，交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況;
(五)直接送達(dá)確有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達(dá)，代為送達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收;
(六)當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書留在當(dāng)事人的住所;也可以把行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá);
(七)受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達(dá)其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。
第三十二條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定;由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日;特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。
第三節(jié) 聽證程序
第三十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。
前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額;沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個(gè)人罰款為2萬元以上，對生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款為5萬元以上。
第三十四條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十八條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出。
第三十五條 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次;當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
第三十六條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交委托書。
第三十七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三十八條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
(一)有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;
(二)有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù);
(三)如實(shí)回答主持人的提問;
(四)遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。
第三十九條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
(一)書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始;
(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);
(三)當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料;
(四)聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問;
(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論;
(六)當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述;
(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。
第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
(一)需要重新調(diào)查取證的;
(二)需要通知新證人到場作證的;
(三)因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的。
第四十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
(一)當(dāng)事人撤回聽證要求的;
(二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽證的;
(三)擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。
第四十二條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報(bào)告書，提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十九條的規(guī)定作出決定。
第四章 行政處罰的適用
第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人(包括實(shí)際控制人，下同)未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：
(一)提取或者使用安全生產(chǎn)費(fèi)用;
(二)用于配備勞動防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi);
(三)用于安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
(四)國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》的規(guī)定給予處罰。
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》的規(guī)定給予處罰。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款：
(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;
(二)違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的;
(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;
(四)超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的;
(五)對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的;
(六)故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的;
(七)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
第四十六條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的;
(二)未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。
第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款;
(二)在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉;人民政府決定關(guān)閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。
第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款;
(二)接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款;
(三)接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。
第五十條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。
第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的，撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款;
(二)對有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款。
有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關(guān)人員處1000元以上5000元以下的罰款。
第五十二條 未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：
(一)機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款;
(二)有關(guān)人員處5000元以上1萬元以下的罰款。
第五十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。
第五十四條 對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的;
(二)一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;
(三)拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的;
(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
第五十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
(二)主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
(三)受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
(四)配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的;
(五)主動投案，向安全監(jiān)管監(jiān)察部門如實(shí)交待自己的違法行為的;
(六)具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。
本條第一款第(四)項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí);或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí);或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為;或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案
第五十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員停止、改正或者限期改正違法行為。
第五十八條 本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計(jì)算：
(一)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得;
(二)銷售商品的，以銷售收入作為違法所得;
(三)提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得;
(四)銷售收入無法計(jì)算的，按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算;
(五)服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。
第五十九條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行;當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但不得超過罰款數(shù)額;
(二)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材和危險(xiǎn)物品拍賣所得價(jià)款抵繳罰款;
(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第六十條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門;安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第六十一條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材和危險(xiǎn)物品拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，依照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。
第六十二條 罰款、沒收違法所得的款項(xiàng)和沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
第六十三條 縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第六十四條 設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第六十五條 省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值50萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第六十六條 行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。
案卷立案歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。
第六章 附 則
第六十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所用的行政處罰文書式樣，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所用的行政處罰文書式樣，由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定。
第六十八條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。
第六十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 國家安監(jiān)總局令第77號
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